В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этническо¬го, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, по¬литической, военной, экономической, экологической безопас¬ности страны, ее конституционного строя, суверенитета и терри¬ториальной целостности.
Терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может.
В «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова терроризм определяется как политика и практика террора — устрашения своих политических противников, выражающегося в физическом наси¬лии вплоть до уничтожения, или в жестоком запугивании населе¬ния. Таким образом, характерной особенностью терроризма явля¬ется опора на силу в достижении своих целей — запугать население и посеять панику.
Терроризм — это метод, посредством которого организован¬ная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование на¬силия. К причинам возникновения терроризма можно отнести следующее:
- обострение противоречий в политической, экономической, со-циальной, идеологической, этнонациональной и правовой сферах;
- нежелание отдельных лиц, групп и организаций пользоваться принятой для большинства общества системой уклада обществен-ной жизни и стремление в получений преимуществ путем насилия;
- использование террористических методов отдельными лица¬ми, организациями для достижения политических, экономических и социальных целей.
Основные причины возникновения терроризма можно разделить на политические, социально-экономические, экономические, религиозные, духовные.
Среди политических причин возникновения терроризма главной является политическая нестабильность. Если рассматривать социально-экономические причины, то основной причиной можно считать низкий уровень жизни в стране. Экономические. Терроризм сегодня - это бизнес, способный приносить своим организаторам немалый доход, который может быть сравним с доходами от нефтебизнеса. Торговля оружием, наркотиками, заложниками позволяет получать огромные прибыли. Религиозные. В настоящее время существуют религиозные течения, пропагандирующие насилие. Самым распространенным из них является ваххабизм (радикальное течение ислама). В большинстве случаев террористы лишь прикрывают свои истинные намерения религиозными лозунгами. Духовные. Важными духовными причинами возникновения терроризма являются: искажение правовых и общечеловеческих ценностей.
Терроризм, как правило, порождается:
- наличием социальных, национальных и религиозных проб¬лем, имеющих для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение и связанных с ее самооценкой, духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обы¬чаями;
- войной и военными конфликтами, в рамках которых терро¬ристические акты становятся частью военных действий;
- наличием социальных групп, отличающихся от своих ближ¬них и дальних соседей высоким уровнем материального благосо¬стояния и культуры, а также в силу своей политической, эконо¬мической и военной мощи либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и социальным группам. Первые вызы¬вают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опас¬нейшего и вероломного врага, которому, если нельзя победить его в открытом столкновении, можно скрытно нанести отдель¬ные болезненные удары;
- существованием тайных или полутайных обществ и органи¬заций, в частности религиозных и сектантских, которые наделя¬ют себя магическими и мессианскими способностями, вырабаты¬вают единственно верное по их мнению учение спасения челове¬чества или коренного улучшения его жизни, создания строя все¬общего добра, справедливости и достатка, вечного спасения души и т.д.;
- нерешенностью важных экономических и финансовых воп¬росов, в том числе на законодательном уровне.
Кроме общих причин терроризма могут быть названы некото¬рые особенности развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:
- появление новой структуры отношений к собственности, а также появление теневых лидеров, любыми спо¬собами расширяющих сферы своего влияния;
- усиление влияния неформальных норм, криминализующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспе¬чивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;
- изменение понятий о порядке и справедливости, возрожде¬ние принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей;
- обращение к политическим, религиозным и другим органи¬зациям экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни.
На возникновение и развитие терроризма в России влияет достаточно сложный комплекс политических, экономических, социальных, идеологических, этнонациональных и правовых факторов.
Политические факторы:
- устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности России и разрушение российской государственности;
- обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;
- противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией;
- недостаточная эффективность противодействия правоохранительной системы террористическим угрозам;
- отсутствие необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межнациональных и межэтнических отношений;
- недостатки национально-государственного устройства страны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики;
- неэффективность политических реформ;
- давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов (гегемонистская политика США, направленная на достижение мирового господства, под ложными лозунгами развития демократии во всем мире).
Экономические факторы:
- предельное расслоение населения по уровню жизни в результате приватизации и последующей государственной экономической политики;
- явная и скрытая безработица значительной части трудоспособного населения;
- криминализация экономики;
- активная финансовая подпитка террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.
Социальные факторы:
- размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами);
- отсутствие эффективной системы социальных гарантий населению;
- резкое снижение социальной защищенности населения, снижение продолжительности жизни, рост острых и хронических заболеваний;
- рост преступности;
- снижение духовных, нравственных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения, в том числе и правового;
- пропаганда средствами массовой информации культа жестокости и насилия.
Этнонационалъные факторы:
- обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды);
- неравенство в экономическом, социально-политическом, культурном положении различных национальных групп;
- запаздывание решений, принимаемых государственно-политическими структурами, острых экономических, социальных, политических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации;
- деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих население на противоправные действия;
- националистическая политика представителей руководящей элиты в борьбе за власть в условиях многонационального состава населения.
Правовые факторы:
- низкая правовая грамотность населения, отдельных руководителей, лидеров политических партий, организаций, движений, которая не позволяет оценить меру своей ответственности за совершаемые действия и за их последствия;
- отсутствие четкого и единого понятия «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация» и ряда других основополагающих терминов;
- отсутствие в государстве эффективного правового механизма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под которым понимаются конкретные нормы конституционного, уголовного, административного и иного законодательства, которые должны являться правовой основой противодействия терроризму;
- громоздкость и запутанность процессуального законодательства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового наказания виновных создает не только у преступников, но и у простых граждан впечатление слабости правоохранительной системы, ее неспособности обеспечить безопасность населения;
- недостаточно эффективное внутригосударственное регулирование деятельности общественных объединений, ослабление которого, несвоевременные действия властей по запрету или приостановлению деятельности организаций, несущих угрозу безопасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.
Идеологические факторы:
- отсутствие единой последовательной политики государства в области идеологии гражданского общества;
- насаждение идеологии нигилизма, антипатриотизма, неприятия национальных исторических и культурных ценностей;
- националистическая пропаганда, проводимая, в том числе в СМИ, частью националистически настроенной политической элиты, направленная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям;
- отсутствие эффективной системы воспитания законопослушного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.
Все меры, направленные на борьбу с терроризмом условно можно разделить на силовые, правовые, внешние и внутренние. Силовыми методами борются не с терроризмом, а с его проявлениями. Только правовыми методами решить эту проблему в обозримом будущем, к сожалению, пока не представляется возможным. Внешние меры по борьбе с терроризмом включают в себя, во-первых, принятие специальных антитеррористических законов, взаимодействие государств, борющихся с терроризмом. Во-вторых, оказание экономического давления на страны, оказывающие поддержку международному терроризму. Внутренними называются меры, направленные на предупреждение террактов. Они являются наиболее эффективными. К таким мерам можно отнести: законодательные, административно-правовые, уголовно-правовые, социальные, финансово-экономические, политические, военные, пропагандисткие, профилактические и ряд других. Важнейшим аспектом для формирования адекватной терроризму ответной государственной стратегии является рассмотрение террористических преступлений не только в криминологическом аспекте предупреждения, выявления и пресечения преступлений, но и в целом – в рамках системы обеспечения безопасности, представляющей собой многофункциональный и многоуровневый механизм. Необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической деятельности, но также широко и негосударственных структур.
